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行業(yè)新聞

招標文件注意事項

來(lái)源：作者：admin 日期：2018-09-11

招標文件是招標活動(dòng)的基礎和指南針，對招標的成敗起著(zhù)至關(guān)重要的作用。但是，招標文件的編制過(guò)程中，一些招標人只重視投標人資格的限定和評標方法的設置，往往忽視了一些重要的細節。招標文件細節上的失誤，輕則降低工作效率，重則導致招標失敗，甚至要賠償投標人損失。文章列舉了招標文件編制過(guò)程中容易忽略的一些細節，并提出了合理的處理方式，避免小細節產(chǎn)生大影響。

一、科學(xué)安排投標、開(kāi)標地點(diǎn)
投標、開(kāi)標地點(diǎn)的安排要便于投標人尋找。首先，地點(diǎn)描述要非常詳實(shí)，具體到接到門(mén)牌號、辦公樓編號、會(huì )議室編號。對于容易混淆的地址，例如投標城市有兩座名稱(chēng)為商業(yè)街聯(lián)合辦公樓的地方，那么招標文件中就要增加附近標志性建筑物的描述。其次，可將開(kāi)標地點(diǎn)的路線(xiàn)圖作為附件置于招標文件末尾，并告知在樓宇內會(huì )設置導引指示牌，且安排專(zhuān)人指引投標單位快速找到開(kāi)標、投標具體地點(diǎn)。

二、避免同一事項表述不一致
招標文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分一般由不同人員編寫(xiě)，應注意兩者之間的一致性，做好交叉校核，檢查各部分是否存在不協(xié)調、重復和矛盾的內容。但是，一般招標文件都是經(jīng)過(guò)多次修改，難免產(chǎn)生對同一事項表述不一致的情況。例如，某工程招標文件技術(shù)規范中，要求合同履行期限是合同簽訂之日起12個(gè)月，而在投標人須知中，要求合同履行期限是合同簽訂之日起24個(gè)月。如此矛盾的說(shuō)法，如果在開(kāi)標前發(fā)現，可以通過(guò)修改招標文件予以彌補。如果在評標階段才被發(fā)現，會(huì )導致評標委員會(huì )無(wú)所適從。如果評標環(huán)節沒(méi)有發(fā)現，問(wèn)題暴露在合同簽訂環(huán)節，會(huì )更加難以處理。
為了最大限度地避免說(shuō)法不一致的問(wèn)題發(fā)生，應盡量減少多處闡述統一事項，如果實(shí)在無(wú)法避免，可以全部指向同一處。例如，合同履行期限見(jiàn)投標人須知，這樣一旦修改了投標人須知中的合同履行期限，就等同于同時(shí)修改了招標文件中所有有關(guān)合同履行期限的說(shuō)明。
對于規模較大的項目，招標文件內容較多，多達百頁(yè)以上，由于多次修改，仍然可能出現同一事項說(shuō)法不一致的情況，可以在投標人須知中明確招標文件內容相互矛盾時(shí)的解釋順序。考慮最大程度體現招標人的真實(shí)意思，可以參照如下說(shuō)法——“招標文件中對同一事項說(shuō)法不一致的，解釋優(yōu)先順序為招標公告、投標人須知、技術(shù)規格書(shū)、合同范本、評標標準。”

三、正確確定投標截止時(shí)間
《招標投標法》第二十八條規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。實(shí)踐中，臨近投標截止時(shí)間的幾分鐘遞交投標文件最容易產(chǎn)生爭議。有時(shí)投標人和招標人的計時(shí)存在誤差，招標人以超過(guò)投標截止時(shí)間為由拒收投標文件，而投標人認為開(kāi)標室時(shí)鐘不準，要求招標人接受投標文件。出現這一情形的主要原因是多數開(kāi)標室采用的是普通時(shí)鐘計時(shí)，該時(shí)鐘不能實(shí)時(shí)更新時(shí)間，無(wú)法與標準的北京時(shí)間保持完全一致。為了避免出現這一問(wèn)題，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)計時(shí)代替普通時(shí)鐘計時(shí)。在開(kāi)標前，招標人安排專(zhuān)人將開(kāi)標室一臺電腦接入國家授時(shí)中心，實(shí)時(shí)自動(dòng)更新顯示北京時(shí)間，并將時(shí)間畫(huà)面放大后投影在公共區域，便于相關(guān)人員查看。
招標文件中應載明上述計時(shí)方法，并明確“投標截止時(shí)間以國家授時(shí)中心發(fā)布的北京時(shí)間為準。對于截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人一律拒收。”

四、制作好評審要素索引表
評標時(shí)間一般在半天至一天左右，評委往往無(wú)法在如此短的時(shí)間內熟悉所有投標文件的全部?jì)热荩绕涫峭稑藛挝惠^多的時(shí)候，即使根據投標文件目錄尋找評審需要的信息，也通常需要很長(cháng)的時(shí)間，效率較低。如果遺漏掉一些重要信息，更是會(huì )對投標人產(chǎn)生不利、不公平的評審結果。一旦出現評標錯誤，會(huì )導致重新評標，甚至還會(huì )造成不必要的經(jīng)濟損失。為避免此種情況發(fā)生，應在招標文件中明確要求投標單位編制“評標索引表”，這樣評委在評標時(shí)就可以根據索引表迅速找到評審點(diǎn)，核對備注內說(shuō)明內容，從而有效地提高工作效率和評審準確率。
招標文件可以在初步評審表和詳細評審表基礎上增加兩列作為索引表，即索引列和備注列，并舉例說(shuō)明填寫(xiě)方法，初步評審索引表（見(jiàn)表1）。

表1 初步評審索引表
序列	評審內容	索引	備注
1	投標函是否滿(mǎn)足招標文件要求	第3頁(yè)	按照招標文件格式編制，并加蓋了公章
2	投標保證金是否滿(mǎn)足招標文件要求	第5頁(yè)	按照投標人須知要求電匯了1萬(wàn)元到招標文件指定賬號。有銀行回執作為憑證
3	… …

五、科學(xué)確定評標價(jià)格
從稅務(wù)角度來(lái)看，投標人的投標報價(jià)有含稅價(jià)和不含稅價(jià)，涉及的稅種是增值稅。增值稅發(fā)票分為增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位，應納稅額為當期銷(xiāo)項稅額抵扣當期進(jìn)項稅額后的余額；而開(kāi)具增值稅普通發(fā)票的單位，無(wú)法實(shí)現銷(xiāo)項稅額與進(jìn)項稅額的抵扣。對于招標人來(lái)說(shuō)，同一報價(jià)使用兩種發(fā)票結算，招標成本是不同的。所以，對于允許開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票均可結算的項目，招標文件應要求投標人報含稅價(jià)格和不含稅價(jià)格，并注明結算發(fā)票類(lèi)型。開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票結算的單位，以不含稅報價(jià)作為評標價(jià)；開(kāi)具增值稅普通發(fā)票結算的單位，以含稅報價(jià)作為評標價(jià)。這樣既可以體現公平競爭，又能降低招標成本。
“天下大事必作于細”，這句話(huà)充分說(shuō)明了細節的重要性。招標人應充分重視細節的處理，在招標實(shí)踐中不斷地總結、改進(jìn)和完善，持續優(yōu)化招標文件，把控好招標活動(dòng)的每個(gè)細節，使招標活動(dòng)更加規范、高效。

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